“腾笼换鸟、凤凰涅” 浙江省全力深化“亩均论英雄”改革

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2018-07-25 14:12:50

文章来源 : 中国工业新闻网 编辑 : 姜韶雯 发布时间 :2018年05月29日 15:28分享到: src=\' Date()/36e5)];

中国工业报记者 刘玉发 通讯员 李昕诺

  认真贯彻习近平新时代中国特色主义思想,积极探索推进“亩均论英雄”改革,浙江省以新发展理念为引领,“八八战略”为总纲,供给侧结构性改革为主线,为奋力推进“两个高水平”建设,促进“有为政府”和“有效市场”更加统一。

  浙江省省长袁家军在会上指出,在“腾笼换鸟、凤凰涅”重要理论指引下,根据浙江省委、省政府有关决策部署,省经信委把深化“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,不断完善机制、扩大范围、优化体系、深化应用,取得了阶段性成效。

  推进机制不断完善

  从基层探索、试点推广,到纳入浙江省委、省政府经济转型升级系列组合拳,2017年探索“标准地”出让,再到今年初浙江省政府印发《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》,“亩均论英雄”改革进入全面深化阶段。浙江省政府成立由主要领导担任组长的省深化“亩均论英雄”改革工作领导小组,市、县两级大都建立了相应的工作推进机制,形成了省、市、县联动和部门协同的工作机制。

  评价范围不断扩大

  2017,浙江省实现了所有县(市、区)“亩产效益”综合评价工作全覆盖,全省规上工业企业和规下用地5亩以上工业企业全覆盖,全省规上工业企业中A类企业7885,占规上企业20%,用地占29%,实际税收贡献占60%。有不少县(市、区)将评价范围拓展到3亩以上工业企业,有的还实现工业企业全覆盖,有的延伸到物流、批发市场等服务业领域。省级层面还在全国率先发布了11个设区市、89个县(市、区)31个制造业行业“亩均论英雄”绩效报告。

  评价体系不断优化

  以县(市、区)为主体,逐步完善形成导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系。探索初期设置亩产税收、亩产销售等评价指标,从“规模”“增幅”论英雄转变为“亩产效益”论英雄;后逐步增加单位能耗增加值、单位排放增加值评价指标,引导企业更加重视节能降耗减排。2017,全省统一新增全员劳动生产率、R&D经费支出与主营业务收入之比两个指标,引导企业全面提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率和科技贡献率。

  结果应用不断深化

  2017,全省89个县(市、区)都出台了资源要素差别化价格和配置政策,涵盖差别化城镇土地使用税、用电、用能、用水、用气、排污等内容,依据企业“亩产效益”综合评价,全省减免企业城镇土地使用税亿元,征收企业差别化电价、水价和排污费亿元,全部用于支持企业创新发展和转型升级。同时,各地将企业综合评价与降本减负、企业入园、海汰落后产能、处置“僵尸企业”和精准服务等工作紧密结合,A类企业在要素保障、评先评优、试点示范、人才引进、子女就学等方面给予激励和支持,对末档企业停止各类财政补贴,依法依规强化倒逼整治。省级层面还印发了《浙江省制造业行业新增项目投资强度和产出效益规范指南》,积极推进增量选优工作。

  通过深化“亩均论英雄”改革,全省“亩产效益”明显提升。2017,浙江省单位建设用地GDP产出万元/,高于江苏万元/亩和福建万元/,仅次于广东29万元/亩。根据初步统计,2017年度全省规模以上工业企业实现亩均税收万元/亩、亩均增加值万元/亩、全员劳动生产率万元/人和R&D经费支出与主营业务收入之比扣除价格因素,同比分别增长。中央电视台在全国“两会”期间专题报道浙江省深化“亩均论英雄”改革有关情况,工业和信息化部总结、介绍浙江省开展“亩均论英雄”改革工作有关做法和成效,江苏、上海、广东、四川等一些省(市、区)先后来浙江省考察。

  最后浙江省经济和信息化委主任张耕告诉本报记者,下一步,浙江省经信系统将深入贯彻落实省委、省政府关于深化“亩均论英雄”改革的总体部署和这次会议精神,紧紧围绕“高质量、现代化、竞争力”,按照“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的总体要求,加强协调,抓好落实。一是在“亩产效益”综合评价机制上再深化,加快综合评价向服务业领域延伸,向园区平台拓展;二是在资源要素优化配置机制上再深化,依法依规实施资源要素差别化政策,加大“低产企业”改造提升力度,促进资源从无效低效领域向优质高效领域集聚;三是在产业创新升级动力机制上再深化,重点在对标先进、优化结构、精准服务等方面创新思路、举措,引导和推动企业、产业、区域加快动力变革;四是在改革协同机制上再深化,加强“亩均论英雄”改革与“标准地”制度改革、政府数字化转型改革等结合,强化综合施策,更好激发和释放改红利。